Saturday, January 30, 2010

DCE 3105 PENILAIAN LATIHAN

BAB I

PENGENALAN

Pendahuluan
Sesuatu program latihan yang dijalankan sering kali mendapat perhatian dan tumpuan ramai, yang mana hari ini ianya merupakan keperluan kelangsungan masa depan bagi sesebuah organisasi. Latihan merupakan faktor yang penting bagi sesebuah organisasi bagi menghadapi perkembangan dan cabaran. Di Amerika Syarikat dianggarkan USD40 billion setahun dibelanjakan untuk program latihan oleh syarikat syarikat untuk melatih eksikutif dan pengurus mereka, (Mann & Robertson). Manakala di Malaysia sebanyak RM 400 juta di peruntukkan dalam Rancangan Malaysia Kelapan untuk program latihan, (Junaidah, 2002), Malangnya keberkesanan latihan yang dilaksanakan melalui program tertentu tidak dapat disahkan kerana amalan penilaian terhadap program latihan dibuat dengan cara yang formal tetapi tidak sistematik dan komprehensif (Shamsuddin, 1998). Maka terdapat perbezaan diantara model yang disyorkan didalam literatur dengan amalan penilaian latihan yang digunakan oleh agensi latihan


Tujuan Kertas Projek
Kertas projek ini merupakan perancangan kajian penilaian terhadap program latihan yang dikendalikan oleh BTN Cawangan Negeri Kelantan berkaitan dengan kenegaraan dan kepimpinan dikalangan mahasiswa intitusi pengajian tinggi awam dan swasta di Kelantan. Kajian ini menggunakan Model Penilaian Kirtpatrick (1998) melalui Penilaian Empat Tahap iaitu tahap reaksi, pembelajaran, perlakuan dan keberhasilan

Kajian ini dibuat dengan menggunakan data sekunder dan primer, iaitu borang soal selidik keatas 59 orang mahasiswa dan ahli jawatankuasa Majlis Perwakilan Pelajar Universiti Malaysia Kelantan, yang terdiri daripada 29 orang lelaki dan 30 orang perempuan, 3 orang Melayu dan 3 orang India yang telah mengikuti program latihan anjuran BTN Cawangan Negeri Kelantan. Manakala temubual pula dilakukan kepada 5 orang fasilitator, dan pemerhatian turut serta oleh perancang penilai sendiri


BAB II

LATAR BELAKANG PROGRAM LATIHAN YANG AKAN DINILAI

Kursus Bina Negara Mahasiswa Lanjutan MPP ini dianjurkan oleh Biro Tatanegara, Jabatan Perdana Menteri Cawangan Negeri Kelantan. Ianya diadakan atas permintaan pihak pengurusan UMK untuk melatih dan mendedahkan hal hal kenegaraan dan kepimpinan kepada barisan AJK dan Pemimpin Pelajar Universiti tersebut

Pengenalan Program Kursus / Latihan
Kursus ini telah diadakan sebagaimana pernyataan dibawah;
Tarikh ; 28 hingga 31 Mac 2009
Tempat ; Taman Negara Kuala Koh, Gua Musang, Kelantan
Peserta ; Pemimpin Pelajar Universiti Malaysia Kelantan (UMK)
Aturcara ; Sebagaimana jadual aturcara yang dilampirkan

Kepentingan Program Kursus / Latihan
Kursus ini berkepentingan untuk mencapai perubahan;
• Kepimpinan
• Pengukuhan Kumpulan (team building)
• Kenegaraan
• Motivasi tugas

Objektif Program Kursus / Latihan ( umum)
• Menimbulkan kesedaran dan keinsafan tentang betapa perlunya pelajar mengubah sikap dengan menjiwai serta mengamalkan nilai nilai murni demi kecermelangan diri, organisasi, masyarakat dan negara
• Memberi pengetahuan kepada pelajar tentang aspirasi serta hasrat pemimpin negara terhadap masa kini dan masa depan negara
• Mendedahkan kepada pelajar berkaitan pembelajaran menerusi pengalaman yang bersepadu dan seimbang
• Menyedarkan pelajar tentang perjalanan sebagai bakal pemimpin dan menghayati budaya dan nilai kepimpinan yang berupaya merialisasikan wawasan negara

Matlamat Program Kursus / Latihan
• Meningkatkan ilmu pengetahuan
• Mengubah sikap
• Meningkatkan kemahiran
• Merialisasikan impian dan hasrat dikalangan pemimpin pelajar

Aktivi Program Kursus / Latihan
Kursus ini terbahagi kepada tujuh sesi;
• Ceramah
• Latihan Dalam Kumpulan (LDK)
• Menuju Cahaya
• Solo Drop
• Jungle Tracking
• Riadah
• Tayangan Gambar ”Hati Malaya”

Pelaksanaan Aktiviti
Ceramah
a) Survival Lesson
Para peserta diajar secara teori untuk mengenal jenis jenis buah buahan, daun daunan, kulat, dan berbagai bagai hidupan hutan yang boleh dimakan dan yang tidak boleh dimakan, dimana para jurulatih yang mahir dalam bidang kehutanan akan menunjukkan bentuk dan jenis hidupan (binatang) dan tumbuhan hutan yang berbisa atau pun tidak. Penggunaan khemah sebagai tempat berteduh juga merupakan masalah kepada peserta yang tidak pernah menggunakannya, maka satu sesi demontrasi di adakan untuk menunjuk cara cara memasang dan mengguna kelengkapan perkhemahan.
b) Compass & Orientering Merching
Jurulatih akan menunjuk ajar cara cara bagaimana menggunakan kompas bagi menentukan kedudukan sesuatu arah yang akan dituju dalam perjalanan dihutan belantara, dimana para peserta diajar bagaimana menentukan kedudukan arah utara, selatan, timur dan barat disamping kaedah bagaimana membaca arah bering sesuatu kedudukan atau arah tuju.

Latihan Dalam Kumpulan (LDK)
LDK terdiri daripada 5 slot iaitu;
• LDK 1 - Takruf
• LDK 2 – Rumusan Survival Lesson
• LDK 3 – Praktikal dan rumusan Compass & Orientering Marching
• LDK 4 - Kepimpinan (Kalah/Menang)
• LDK 5 - Pidato (komunikasi berkesan)
Para peserta dibahagikan kepada 6 kumpulan kecil

LDK 1 – Takruf
Para pesrta akan bersama fasilitator mengikut kumpulan masing masing untuk berkenalan secara lebih dekat berkaitan pengenalan peribadi dan biografi masing masing.



LDK 2 - Rumusan Survival Lesson
Peserta akan bercerita tentang falsafah dan pengajaran yang diperolehi daripada pembelajaran berkaitan dengan survival, terutamanya dalam proses masak memasak, memasang khemah dan hidup dalam suasana berpasukan. Setelah selesai pembentangan daripada peserta, maka fasilitator akan merumuskan berkaitan dengan survival sebagai seorang manusia, cabaran dan rintangan yang perlu ditempuhi

LDK 3 – Praktikal dan Rumusan Compass & Orientering Marching
Peserta diberi tugasan yang perlu dilaksanakan berdasarkan teori penggunaan kompas. Mereka akan diberikan tiga point yang perlu diikuti berdasarkan bering dan jarak yang perlu dituju. Pada mengamalkan pembelajaran ini mereka diberi arah tuju yang perlu dilaksanakan iaitu arah untuk mencari tempat dimana bahan bahan makanan tersimpan. Andainya mereka gagal menemui sasaran berasaskan maklumat yang dibekalkan bererti mereka akan kelaparan

LDK 4 - Kepimpinan (kalah/menang) - Bingo
Dalam sesi ini para peserta dibahagi kepada dua kumpulan, iaitu kumpulan wanita dan lelaki. Mereka diasingkan sebelah menyebelah untuk melakukan tugasan iaitu permainan berbentuk bingo, iaitu pertandingan atau perlawanan untuk mendapat markah. Para pelajar diberi tiga set kertas petak 36 untuk bersaing diantara kumpulan lelaki dan wanita dalam menentukan jumlah markah yang terbanyak. Persaingan yang sehat tidak dilarang bahkan digalakkan, tetapi persaingan yang terlampau dan diluar batas batas peraturan dan nilai nilai kemanusiaan adalah terlarang dan tidak mendatangkan faedah kepada diri sendiri, kumpulan, organisasi, masyarakat dan negara

LDK 5 – Komunikasi berkesan (pidato)
Para peserta diarahkan berada dalam kumpulan masing masing (enam kumpulan kecil) untuk menjalankan gerakerja selanjutnya. Setiap kumpulan diberikan tugasan iaitu satu tajuk pidato berkaitan dengan kenegaraan khususnya patriotik dimana setiap kumpulan dikehendaki menyediakan persembahan pidato berangkai. Setiap ahli kumpulan wajib menyertai pidato dengan menyambung pidato yang telah disampaikan oleh rakan sepasukannya.

Pencarian Cahaya ( Liminance Drill)
Pelajar dikehendaki berjalan malam berpasukan/berkumpulan kecil dalam keadaan yang gelap gelita dan hujan renyai renyai dikawasan hutan yang berbukit melalui denai/laluan yang kecil tanpa lampu dan hanya berpedomankan cahaya kelipan lampu dihadapan (yang disediakan oleh jurulatih). Mereka akan dilepas selang 10 minit bagi setiap kumpulan dan dikehendaki menuju kepada cahaya yang malap dan berkelipan.

Solo Drop
Sebagaimana Pencarian Cahaya, Solo Drop juga menguji ketahanan dan kesabaran individu untuk berdepan dengan kegelapan malam dan suasana yang seram dan menakutkan, dimana para pelajar dikehendaki berjalan malam secara berseorangan yang dalam keadaan yang gelap gelita hanya berpandukan tali yang direntangi di sepanjang laluan yang berhutan dan berbukit

Jungle Tracking
Sebagaimana yang terdapat dalam rakaman DVD, Jungle Tracking terbahagi kepada tiga tahap, iaitu; menaiki/melalui kanopi yang tergantung tinggi, melalui dan menuruni cerun dan kaki bukit dan tahap ketiga ialah menyusur sungai dengan cara berakit atau menggunakakan pelampung tiup getah. Semasa melalui denai dan cerun cerun dan menyemberangi anak anak sungai, para peserta terpaksa melalui tiga check point yang berasingan, dan setiap check point akan disoal beberapa soalan dan arahan sebelum peserta dilepaskan untuk meneruskan perjalanan kepada check point selanjutnya. Di check point pertama, setiap kumpulan akan ditanya berkaitan dengan kenegaraan, di check point kedua berkaitan dengan keagamaan dan selanjutnya di check point ketiga setiap kumpulan diarahkan untuk memilih salah seorang ahli kumpulan untuk disisih dan disingkirkan dari kumpulan mereka.

Riadah
Para peserta kursus diajar cara cara berkawat dan beriadah untuk kesihatan fizikal dan ketahan mental, dimana mereka sering diberi penekanan berkaitan disiplin dan peraturan dalAm berkumpulan dan berpasukan. Mana mana yang melanggar peraturan akan didenda dan dihukum dengan ketuk ketapi dan berbagai bagai tekanan untuk menguji pelajar/pelatih samaada dapat mengawal perasaan atau tidak

Tayangan gambar - HATI MALAYA
Di penghujung kursus, para peserta dihidangkan dengan satu tayangan gambar yang bertajuk ” HATI MALAYA”, yang merupakan sebuah filem yang berkaitan dengan perjuangan menuntut kemerdekaan oleh para pejuang tanah air terhadap penjajahan British.

BAB III
PENDEKATAN PENILAIAN YANG DIRANCANG
Objektif Penilaian
Penilaian ini mempunyai tiga objektif, iaitu;
i) Untuk mengukur tahap kepuasan peserta setelah mengikuti kursus Bina Negara Mahasiswa Lanjutan MPP Universiti Malaysia Kelantan
ii) Untuk mengukur tahap perubahan pengetahuan (berkaitan kepimpinan) peserta terhadap program latihan yang telah di ikuti
iii) Untuk mengukur tahap keberkesanan modul latihan yang diamalkan oleh BTN Cawangan Kelantan

Model Penilaian yang akan digunakan
Kajian ini akan menggunakan Model Penilaian Kirkpatrick (1998) melalui Penilaian Empat Tahap iaitu tahap Reaksi, Pembelajaran, Tingkah laku dan Keberhasilan



Rational penggunaan Model Kirkpatrick
Model ini telah digunapakai sebagai rekabentuk terawal susun atur untuk penilaian latihan dalam for-profit organization lebih tiga puluh tahun yang lalu, dimana pengaruh populariti model ini dapat dilihat daripada beberapa faktor;
i) Model ini telah memperkenalkan keperluan kepada keprofesionalan latihan untuk memahami proses penilaian latihan yang berbentuk sistematik. (Shelton & Alliger, 1993). Ianya melengkapi sistem yang terus terang (straightforward system) atau dalam bahasa yang mudah, model ini digunakan berkaitan dengan outcome latihan dan jenis informasi yang membolehkan ianya melengkapi untuk menilai terhadap keluasan mana mana program latihan bagi pencapaian matlamat
ii) Model ini telah menegaskan bahawa informasi terhadap outcome ditahap empat merupakan tahap yang sangat bernilai atau informasi diskriptif berkaitan latihan yang telah dicapai. Bagi para ”profesional latihan” dalam organisasi, fokus keperluan yang utama ini adalah begitu sepadan dengan orientasi keuntungan yang competatif dari penajanya. Model empat tahap ini sesungguhnya telah memberikan cara/kaedah/jalan kepada jurulatih dalam organisasi untuk pencapaian apa yang mereka lakukan dalam terma perniagaan.
iii) Populoriti model empat tahap ini juga merupakan fungsi terhadap potensinya bagi memudahkan proses yang komplek dalam penilaian latihan. Model ini melakukan beberapa kaedah; menggambarkan panduan yang jelas berkaitan jenis jenis persoalanan dan kriteria yang bersesuaian, dan mengurangkan tuntutan pengukuran terhadap penilaian latihan

Model Kirkpatrick telah memberikan sumbangan yang sangat bernilai kepada pemikiran dan pengamalan dalam bidang penilaian latihan. Ianya membantu memfokuskan amalan dalam penilaian latihan bagi pencapaian outcome, (Newstom, 1995), telah menggalakkan penekanan bahawa pengukuran single outcome tidak membayangkan kecukupan terhadap program latihan sesebuah organisasi yang sangat komplek, dan menegaskan betapa pentingnya menyelidiki kepelbagaian pengukuran bagi keberkesanan sesuatu latihan. Model ini juga memberikan kesedaran betapa pentingnya memikirkan tentang penilaian dalam terma sesuatu perniagaan, (Wang, 2003). Berdasarkan kepada Model Penilaian Kirkpatrick (1998), pada asas nya keempat empat tahap adalah penting untuk memberikan informasi yang bernilai. Meskipun tahap 1, dimana ianya kelihatan seolah olah menggambarkan tahap kepuasan peserta sahaja, tetapi ia sebenarnya membantu jurulatih (trainer) untuk menentukan “bagaimana” keberkesanan program latihan dan “bagaimana” ianya boleh di pertingkatkan. Giber et al. (2000) telah menyelidiki program pembangunan kepimpinan mendapati 93% diukur melalui reaksi, 33% pembelajaran, 86% perlakuan, dan 73% hasil, dan menegaskan bahawa “ the success of leadership development program should be observed in “how” participants use their education and respond to it”.
Yang lebih utamanya model ini membincangkan bagaimana dan mengapa (why) atau sebab sesuatu penilaian itu perlu dilaksanakan, iaitu objektif penilaian itu sendiri.
Daripada kajian literatur yang terkini adalah didapati bahawa;
a) Kirkpatrick‟s model is the oldest and has been the most reviewed since its inception in 1959 (Naugle, Naugle, & Naugle, 2000). Many more recent models may be considered to be variations thereof (Tamkin, Yarnall, & Kerrin, 2002).
b) Kirkpatrick‟s model is capable of reducing the risk of reaching biased conclusions when evaluating training programs (Galloway, 2005). Although the model has been in use for decades, scholars have criticized it for its over-simplification of what evaluating training programs involves and its lack of consideration of the various intervening variables that affect learning and transfer (Tamkin, Yarnall, & Kerrin, 2002; Reeves & Hedberg, 2003). Aldrich (2002) remarks that it focuses only on whether outcomes have been achieved. In order to address these limitations, Clark (2008) suggests that the model should have been presented by Kirkpatrick as both a planning and an evaluation tool and should be flipped upside-down to re-organize the steps into a backwards planning tool. Still, the model is seen as offering flexibility to users as it permits them to align outcomes of training with other organizational tools (e.g., company reports and greater commitment of employees) (Abernathy, 1999). Though the model has been used for decades in the evaIuation of commercial training programs, some scholars have suggested its use for research studies of academic programs and have used it for the purpose (Tarouco & Hack, 2000; Boyle & Crosby, 1997), while others have suggested a combination of the model with other professional development tools (Grammatikopoulos, Papacharisis, Koustelios, Tsigilis, & Theodorakis, 2004). In particular, level four of Kirkpatrick‟s model is highly relevant to distance learning as it seeks tangible evidence that learning has occurred, as does level two (Galloway, 2005). This researcher has found the model to be relevant and useful in evaluating the impact of a distance education program.

Kritikan Terhadap Pendekatan Penilaian D.L Kirkpatrick
1. Annabel Jackson Associates menyatakan bahawa kebanyakan penilaian untuk Peringkat Reaksi menggunakan Borang Penilaian (happy sheets), maka terdapat beberapa persoalanan yang timbul, iaitu;
• Latihan boleh mencapai kadar yang positif tetapi masih gagal menemukan objektif yang sebenarnya
• Tindakbalas pelatih hanya berdasarkan perasaan dan persepsi pelatih sahaja
• Reaksi merupakan sesuatu yang subjektif
• Tindakbalas peserta merupakan tindakan superficial sahaja
• Soalan soalan yang dikemukakan boleh menjuruskan kepada penulisan yang lemah
• Scoring tendency, mungkin berbeza diantara pelatih dengan pelatih yang lain
2 Fred Nickols (2000), melalui The Structure of the Training Evaluation Problem mempersoalkan diperingkat Penilaian Pembelajaran “What principle, facts and techniques were understood and absorbed by the conferees?. Apakah yang pelatih tahu atau buat boleh diukur disepanjang dan diakhir program latihan tersebut, sebaliknya hasil pengetahuan dan kemahiran yang diperolehi diukur hanya disepanjang program latihan sahaja, Pelatih memasuki tahap pengetahuan dan kemahiran mesti juga diketahui atau diukur, iaitu penilaian pembelajaran sepatutnya diukur diperingkat sebelum, sepanjang dan selepas program latihan berjalan.
3 Diperingkat penilaian perlakuan, Nickols mengkritik bahawa perubahan perlakuan dalam pekerjaan (on-the-job behavior), Kirkpatrick tidak sebenar benar mengemukakan pentafsiran kepada elemen perubahan dalam kajiannya, namunpun begitu, pentafsirannya yang ada hanya semata mata diambil dari “kata demi kata” (verbatim) dari penulisan Kirkpatrick – artikal keempat dan terakhir. Yang nyatanya, setiap penilaian terhadap perubahan perlakuan dalam pekerjaan (on-the-job behavior) mesti berlaku (occur) dalam tempat kerjanya, sedangkan mengikut Kirkpatrick perubahan perlakuan berlaku dan dikuasai oleh pelatih semasa latihan, samada mereka memindahkan atau tidak ketempat kerja.
4 Diperingkat kesan / hasil, Phillips (1997) menyatakan bahawa kesan diperingkat organisasi umumnya bergantung kepada empat kategeri;
i) Peningkatan output
ii) Penjimatan masa
iii) Penambahan kualiti
iv) Penjimatan kos
Justeru itu, dalam membuat penilaian terhadap hasil / kesan adalah sukar jika dibanding dengan penilaian terhadap peningkatan kemahiran. Masalah yang besarnya dalam pengukuran perubahan hasil organisasi ialah membina rangkaian kembali kepada program latihan.

BAB IV
PELAKSANAAN PENILAIAN
Kaedah Penilaian Yang Akan Dilaksanakan
Instrumen tinjauan telah dikenalpasti sebagai alat pengumpulan data yang sangat populor dalam pengukuran outcome dan penilaian (Champagne, 2006; Newcomer & Allen, 2008). Walau bagaimana pun tumpuan hanya kepada satu tool sahaja akan menimbul masalah dalam terma untuk pencapaian persefahaman secara mendalam terhadap fenomena yang menyebabkan penemuan yang condong (Lee & Pershing, 2002). Penyelidik adalah dinasihatkan agar menerima strategi yang pelbagai (Reeves & Herdberg, 2003; Newcomer & Allen, 2008)

Justeru, kajian ini akan menggunakan gabungan tiga kaedah; kuantitatif dengan reka bentuk tinjauan (survey) melalui data borang soal selidik, kaedah kualitatif melalui data temubual terhadap responden; pelajar, fasilitator dan jurulatih yang terlibat dalam komponen latihan dan kaedah pemerhatian turut serta, secara penilaian sumatif dan formatif. Gabungan diantara kaedah kuantitatif dan kualitatif ini merupakan pendekatan yang boleh mengkompensetkan/kambus (compensate) kelemahan yang wujud diantara salah satu daripada pendekatan yang digunakan, (Punch, 2005).
Alat pengumpulan data
Alat atau instrumen untuk pengumpulan adalah melalui tiga cara;
i) Borang soal selidik untuk tujuan mengumpul segala maklumat mengenai demografi responden, persepsi responden terhadap kepuasan dan perubahan pengetahuan
ii) Temubual dilakukan untuk mendapat maklumat berkaitan latar belakang dan tujuan program latihan daripada pihak penganjur/pelaksana
iii) Pemerhatian Turut Serta dilakukan untuk mendapat maklumat yang terbentuk atau berlaku secara semulajadi. Sesuai untuk mengkaji secara terus akan perlakuan peserta latihan, fasilitator, jurulatih dan keadaan persekitaran pembelajaran. Item penilaian ini dengan menggunakan borang checklist dan rakaman video

Strategi pengumpulan data
a) Data kuantitatif dikumpul melalui penerimaan balik borang soal selidik yang diedarkan kepada responden selepas tamat program latihan, dimana peruntukan masa diberikan selama satu jam bagi peserta mengisi borang tersebut sebelum majlis perasmian penutupan program latihan dan penyampaian sijil penyertaan
b) Data kualitatif dikumpul melalui imbas kembali rakaman temubual yang dilaksanakan semasa program latihan sedang berjalan
c) Data maklumat khusus pemerhatian turut serta dikumpul melalui imbas kembali rakamam video, yang merangkumi rakaman temubual dan rakaman keseluruhan perjalanan kursus
BAB V
ANALISA DATA
Kaedah penganalisaan data dengan menggunakan dua kaedah, iaitu kaedah statistik deskriptif dan inferan.
i) Data yang dipungut melalui soal selidik akan dianalisa menggunakan pakej perisian Statistical Packages For Socail Science atau SPSS versi 11.5. Statistik Deskriptif akan digunakan untuk meringkaskan data dan memberi maklumat dalam bentuk yang dapat menerangkan data dengan jelas dan mudah (Mohd. Majid Konting, 1994). Ujian statistik yang akan digunakan dalam analisis hipertisis kajian adalah korelasi Person r, untuk mendapat hubungan antara pemboleh ubah, Ujian-t dan ANOVA sehala (one-way ANOVA) bagi mendapatkan perbezaan antara min. Menurut Majid Konting (1994) ujian-t sangat berkuasa dalam menentukan perbezaan antara dua min pemboleh ubah. Paras signifikan, p = 0.05 adalah digunakan dalam kajian penilaian ini. Penggunaan paras signifikan 0.05 merupakan amalan biasa kepada penyelidik sains sosial ( Ary, Jacob & Razavieh, 2003). Menurut Sheridan & Lyndall (2003), andaian andaian perlu dibuat untuk pemprosesan data kajian. Antaranya adalah dari segi jenis skala pengukuran yang digunakan mestilah skala ordinal dan skala nominal. Skala Likert lima mata digunakan dalam bahagian ini.
ii) Data yang di pungut melalui temubual akan di analisa dengan kaedah matrik (Mile & Huberman, 1994), setelah data direkodkan dan ditulis kedalam transkrip secara verbatim untuk pembentukan tema atau kategori
iii) Data pre-test dipungut melalui borang soal selidek yang telah dihantar kepada responden seramai 30 orang pelajar yang tidak ikut serta dalam program latihan dan dalam masa yang sama ianya dijadikan kajian rintis untuk memastikan instrument kajian atau item soal selidik yang akan digunakan nanti adalah bersesuaian dari segi kebolehpercayaan (reliability) dalaman dan (valid) kesahan (Sekaran, 2003). Ketekalan dan kebolehpercayaan dalaman instrumen diuji dengan analisis Cronbach Alpha. Nilai alfa yang menghampiri 1.0, menunjukkan kebolehpercayaan dalaman yang tinggi, manakala nilai alfa yang kurang daripada 0.7 menunjukkan kebolehpercayaan yang lemah.













BAB VI
LAPORAN PENILAIAN
Pendekatan laporan
a) Maklumat yang dikumpul melalui borang soal selidik akan dianalisis melalui pendekatan penilaian kuantitatif secara statistik sebagaimana contoh dapatan digambarajah 1 dan 2

Gambarajah 1
Bil Item Aras Min %
1 Persekitaran Kem 1 3.8 76.0
2 Pengurusan Latihan (logistik) 1 4.1 82.0
3 Perkhidmatan Makan minum 1 3.7 74.0
4 Keberkesanan Modul latihan 1,2,3 4.3 86.0
5 Keberkesanan Tenaga pengajar 1,2,3 4.1 82.0
6 Perubahan Pengetahuan 3 4.4 88.0

Gambarajah 2
Bil Aras Min %
1 Tahap Kepuasan Peserta 4.0 80.0
2 Tahap Keberkesanan Modul Latihan 4.2 84.0
3 Tahap Perubahan Pengetahuan (kepimpinan) 4.3 86.0


b) Maklumat yang dikumpul melalui temubual akan dianalisis melalui pendekatan penilaian kualitatif berasaskan tema yang dibentuk sebagaimana contoh;

Soalan; Apakah pandangan anda terhadap kursus atau program latihan yang dianjurkan oleh BTN ini?

Jawapan: Saya sangat bangga dengan terpilihnya mengikuti kursus ini, kerana ianya dapat memberi pengalaman, pengajaran dan pembelajaran yang sangat berguna. Ianya berbeza dengan tanggapan saya sebelum ini, bahawa kursus anjuran BTN adalah berbentuk politik ala komando.

c) Catatan yang terdapat dalam kajian ini, yang bermula dari halaman 5-10 berkaitan tajuk; Aktiviti Program Latihan dan Pelaksanaan Aktiviti merupakan dapatan kajian penilaian Pemerhatian Turut Serta

Audien laporan
Laporan ini berkepentingan untuk perhatian dan tindakan;
i) Peserta Latihan
ii) Fasilitator dan Jurulatih
iii) Unit dan Bahagian Latihan (Agensi pelaksana dan penganjur - BTN dan UMK)
Perkara penting yang akan dilaporkan
Berdasarkan kepada penemuan penilaian adalah didapati bahawa;
a) Tahap kepuasan peserta terhadap Persekitaran kem dan Perkhidmatan makan minum adalah rendah berbanding Modul latihan dan Tenaga pengajar
b) Pengurusan Latihan dan logistik adalah memuaskan
c) Tahap Kepuasan peserta, Perubahan pengetahuan dan Keberkesanan Modul adalah memuaskan dengan purata 4.17 atau 83.33%
d) Terdapat perkaitan diantara Keberkesanan Modul Latihan dan Kepuasan Pelajar dengan Perubahan Pengetahuan, dimana Modul yang baik dan Kepuasan Pelajar yang memuaskan akan menghasilkan Peningkatan Pengetahuan Pelajar ( min: 4.17 atau 83.33%)

Cadangan Penilaan Lanjutan
Disebabkan penilaian ini mempunyai batasan yang tertentu, maka penilai mengemukakan cadangan penilaian lanjutan untuk mendapatkan kesahan yang tinggi terhadap penilaian ini. Penilaian ini menggunakan item soal selidik yang berbentuk pernyataan, tanpa merujuk kepada tahap piawai (standard) atau kriteria. Penilaian lanjutan boleh dilakukan dengan perbandingan tahap piawai untuk mendapat result yang sebenar (sah)



BAB VII
PENUTUP

Ringkasan Perancangan Penilaian Latihan
Perancangan penilaian ini adalah berasaskan gabungan tiga kaedah, iaitu kuantitatif, kualitatif dan pengunaan rakaman DVD. Keadaan ini menyebabkan penggunaan masa dan wang agak besar bagi pencapaian matlamat dan objektif penilaian

Kesimpulan Penilaian
Program Latihan yang dilaksanakan oleh BTN ini adalah berkesan dan memuaskan, dimana perubahan pengetahuan berada ditahap memuaskan (min: 4.3 @ 86.0%) dan ianya boleh diteruskan dengan beberapa penambahbaikan terhadap Persekitaran kem dan Perkhidmatan makan minum.









RUJUKAN
Annabel Jackson (2002) Guide to Evaluating Training and Learning Programmes. Annabel Jackson Associates . Lyncombe Hill
Asma Ahmad (2008) Rekabentuk Latihan. Jabatan Pemajuan Profesional dan Pendidikan Lanjutan. Serdang : UPM
Berwyn Clayton (1999) What of Training Evaluation Beyond 2000?. Research and Evaluation, Canberra Institute of Technology.
Bloom’s Taxonomy – Learning Domains . Design and Evaluation Toolkit for Training and Learning, from http://businesballs.com/trainingprogramevaluation.htm
Buku Program dan Peraturan Tetap (2004). Kursus Kenegaraan. BTN : Jabatan Perdana Menteri, Putrajaya
Businessballs Space. Training Programme Evaluation: Training and Learning Evaluation, Feedback Forms, Action Plans and Follow-Up, from http://businessballs.com/trainingprogramevaluation.htm
Carter McNamara (Copyright 1997-2008). Complete Guidelines to Design Your Training Plan, Authenticity Consulting. LLC. from http://www.managementhelp.org/trng_gev_plan.htm
David D. Williams . Evaluation of Learning Objects and Instruction Using Learning Objects.
Donald L Kirkpatrick’s (1994) Evaluation Training Program. The Four Levels’ . Berrett Koehler. San Francisco
Dr. Shamsuddin Ahmad (2002) Program Evaluation : Theory and Practice. Universiti Putra Malaysia
Fred Nickols (2000) Evaluation Training; There is no “cookbook” approach, from http://home.att.net/~nickols/evaluation.htm
Ibrahim Mamat (1996) Reka Bentuk dan Pengurusan Latihan. Kuala Lumpur Dewan Bahasa dan Pustaka
Jenny Neale & Karilyn Andrew. (2005) Evaluating an Evaluation Course. Evaluation Journal of Australasia, Vol. 5 N0. 2, 2005, pp 32-40
Junaidah Hashim (2002). The Influence Of Training Evaluators’ Characteristics on Evaluation Practices In Malaysia. The International Islamic University Malaysia. IIUM Journal of Economics and Management 10, no 2 (2002)
Paul L. Schumann & Rakan rakan (2001). A Framework for Evaluating Simulations as Educational Tools. Minnesota State University, Mankota. Develpoments in Business Simulation and Experimential Learning, Vol. 28, 2001
P. Rajeev, M.S. Madan & K. Jayarajan (2009). Revisiting Kirkpatrick’s Model – an Evaluation of an Academic Training Course. Indian Institute of Spices Research, Marikunnu PO, Calicut. India. Current Science, Vol. 96, NO 2, 25 January 2009

Reid Bates (2004). A Critical Analisis of Evaluation Practice : The Kirkpatrick Model and the Principle of Beneficence. Lauisiana State University, Baton Rouge, LA, USA. Evaluation ang Program Planning 27 (2004) 341-347

Ruth Aluko (2009). The Impact of an Advanced Certificate in Education (ACE) Program on the Professional Practice of Graduates. University Of Pretoria, South Africa. International Review of Research in Open and Distance Leraning, Vol. 10, Number 4. ISSN: 1492-3831

Saturday, January 23, 2010

Tugasan DCE 3701. contoh

SAINS DAN POLISI AWAM : PERLAKSANAAN DASAR BIOTEKNOLOGI NEGARA SEBAGAI PENERAJU PERTUMBUHAN EKONOMI BARU MALAYSIA
Oleh;
Abdull Suki b Hamat
DCE 3701
J 37926 (BSHRD sem 5)
UPM

1. PENDAHULUAN
1.1 Pengenalan
Sesuatu dasar awam di bentuk adalah untuk memenuhi objektif objektif sosio ekonomi sesebuah negara. Dasar dasar yang diwujudkan dapat mencerminkan nilai dan aspirasi kerajaan dalam menangani segala masalah dan cabaran yang dihadapi, dasar ini adalah bersifat dinamik dan sentiasa berubah mengikut nilai nilai masyarakat dan kepimpinan mengikut keadaan semasa
Di Malaysia, Dasar Bioteknologi Negara telah dilancarkan oleh mantan Perdana Menteri Malaysia, Tun Abdullah Ahmad Badawi pada 28 April 2005 bersempena Persidangan BioMalaysia 2005 di Pusat Konvensyen Antarabangsa Putrajaya, dimana tertubuhnya Perbadanan Bioteknologi Malaysia (MBC) yang akan bertanggung jawab mengepalai pembangunan sektor berkenaan sebagai peneraju pertumbuhan ekonomi baru Malaysia. MBC akan berada dibawah seliaan Majlis Perlaksanaan Dasar yang dipengerusikan oleh Perdana Menteri sendiri dan diletakkan sebagai agensi di bawah Kementerian Sains, Teknologi dan Inovasi (MOSTI). (Utusan Malaysia, 29 April 2005).
1.2 Latar Belakang Laporan
Bioteknologi adalah set teknik teknik revolusi yang merupakan subjek aspirasi polisi awam yang bermula kira kira dua dekad yang lalu. Agenda 21, merupakan program kerja yang telah diterima oleh Pertubuhan Bangsa Bangsa Bersatu (United Nation) pada tahun 1992 melalui United Nations Conference On Environment And Development, dengan pernyataan bahawa bioteknologi; “promises to make a significant contribution in enabling the development of, for example, better health care, enhanced food security through sustainable agricultural practices, improved supplies of potable water, more efficient industrial development processes for transforming raw materials, support for sustainable methods of aforestation and reforestation, and detoxification of hazardous wastes”. (UNCTAD,2002)
Industri bioteknologi dianggarkan telah menjana penghasilan sekurang kurangnya USD 34.8 billion dan telah menyediakan peluang pekerjaan kepada kira kira 190,000 orang dalam firma perniagaan seluruh dunia. Ernst dan Young, (2002). Juga dianggarkan 4,200 firma bioteknologi awam dan swasta sedang beroperasi di seluruh dunia. Ini telah mempengaruhi hasil/sumbangan, dimana pada tahun 1992 industri bioteknologi hanya dianggarkan menyumbang kira kira USD 8.1 billion sahaja. Keadaan ini telah mewujudkan bilangan bioteknologi moden – berasaskan pertambahan kelulusan pengeluaran perubatan dan vaksin dari 23 pada tahun 1990 kepada melebihi 130 dalam tahun 2001. James, (2003)
Di Malaysia, mantan Perdana Menteri telah menjelaskan bahawa; Dasar Bioteknologi Negara merupakan projek bertaraf nasional, dengan menggariskan sembilan teras utama dalam membangunkan bidang bioteknologi sebagai engin pertumbuhan ekonomi yang baru. Kerajaan akan membangunkan Bionexus Malaysia, iaitu rangkaian pusat kecemerlangan terdiri daripada institusi terbaik dalam negara yang menawarkan subsektor khusus bioteknologi. Sebagai permulaan, kerajaan akan menumpukan kepada tiga pusat kecemerlangan iaitu; bioteknologi pertanian di Institut Penyelidikan dan Kemajuan Pertanian Malaysia (MARDI) dan Universiti Putra Malaysia (UPM), genomic dan biologi molecular di Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM), manakala pusat kecemerlangan bidang farmaseutikal dan nutraseutikal akan dibina di tapak asal Lembah Bio di Dengkil. (Utusan Malaysia, 29 April 2005)

1.3 Pernyataan Masalah
Kajian/tugasan ini dibuat adalah untuk mengenal permasalahan yang di hadapi dalam pelaksanaan Dasar Bioteknologi Negara berasaskan sains dan polisi awam, sebagaimana berikut:
1.3.1 Penyertaan Masyarakat
Perlaksanaan Dasar Bioteknologi Negara telah menarik minat dan perhatian rakyat Malaysia. Walau bagaimana pun masih terdapat ramai rakyat Malaysia yang ketinggalan berkaitan pengetahuan dalam bidang atau dasar tersebut. Ini dapat dilihat dalam perkembangan Rancangan Malaysia ke sembilan (RMK-9) di Parlimen pada 31 Mach 2007, dimana Perdana Menteri ketika itu, terpaksa mengulangi dan menyebut kembali betapa pentingnya rakyat turut serta dalam industri boiteknologi sebagai industri penting yang berpotensi menjana sumber kekayaaan baru. Maisarah Mahmood, (Julai 2007)
1.3.2 Pengambilan Pakar dan Teknologi Luar
Malaysia perlu mengambil langkah proaktif termasuk mengambil (sains) teknologi luar dan menarik lebih ramai pakar dalam bidang bioteknologi bagi memastikan ia tidak ketinggalan berbanding negara lain yang sudah mencapai kemajuan dalam bidang berkenaan. Pengambilan teknologi dan kehadiran pakar bioteknologi luar bukan sahaja dapat membantu memajukan dan meningkatkan sektor bioteknologi negara, tetapi turut membantu mempercepatkan pelaksanaan cadangan yang dikemukakan oleh Panel Penasihat Antarabangsa (IAP) Bioteknologi. Dr Ahmad Zaharudin Idrus, (2009)
1.3.3 Kekurangan Sumber
Perubahan kegunaan tanah dan kekurangan bahan mentah telah memberi tekanan kepada sektor pertanian dan perhutanan supaya lebih proaktif serta mampan disamping menggunakan input yang minima. Dengan ketibaan teknologi baru, dicirikan dalam bidang bioteknologi, kini kita dijanjikan dengan pelbagai kemudahan untuk kemajuan perhutanan. Namun proses memperkasakan ilmu dan teknologi dalam bidang ini adalah satu aktiviti yang berterusan serta perlu dilaksanakan dengan bersungguh sungguh. Maka program yang disyorkan ini merangkumi komponen komponen projek yang dapat membuktikan penyelidikan bioteknologi perhutanan dapat digunapakai untuk keperluan semasa negara serta berupaya mencipta kekayaan negara ke sempadan yang tiada hadnya. FRIM (2009)

1.4 Objektif Kajian & Tugasan
Tujuan penulisan laporan ini adalah untuk menilai keberkesanan polisi yang dibentuk berasaskan konteks pengenalpastian dan penganalisaan masalah, penetapan matlamat dan alternatif polisi, instrumen polisi yang digunakan, perlaksanaan dan penilaian serta kaedah mengatasi masalah, samada ianya mencapai matlamat keberkesanan sains dan polisi awam, dalam perlaksanaan Dasar Bioteknologi Negara sebagai peneraju pertumbuhan ekonomi baru Malaysia.

2. IDEA DAN KONSEP
Policy directives derive as well from obligations, such as international covenants to signatory, for example, to the UN Universal Declaration of Human Rights (1948), the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (1966) and the International Covenant on Civil and Political Rights (1966). Through their signatures, nations commit themselves to bring legislation, policies and practices into line with these obligations. These documents, at least in theory, are supposed to act as drivers, though action often lags far behind. (Sherri Torjman, 2005)

“Public policy determines the quality of the air we breathe and the water we drink. It affects the food we eat – how it is harvested, where it is distributed and sold, and how much we pay. It controls the way in which we clean and monitor (or not in the case of the Walkerton tragedy) the safety of the water supply. Public policy sets limits on air emissions – though, of late, governments seem to be issuing warnings of poor air quality more than doing anything significant to clean it up”. (Sherri Torjman 2005)

“I’am desire for truth-based policy can be reframed as a vision of how policy would be framed and implemented in a perfect world. In this perfect world, scientists collect facts, politicians develop policies based on those facts, legislators pass laws to implement these policies, and government agencies enforce the laws, most likely through regulations based on the same kind of facts. Because the laws, policies, and regulations, are based on the truth, they work, and our problems are solved: efficiently, effectively, and economically. More subtly, we might say that science gives us our most reliable understanding of the natural world, and therefore provides the best possible basis for public policy on subjects involving the natural world”. (Lomborg, 2001)


Polisi adalah satu keputusan, persefahaman bersama atau perjanjian yang dicapai melalui proses tolak ansur atau melalui proses politik untuk memangkinkan proses perubahan yang dapat memberi kebaikan dan faedah bersama kepada orang ramai yang terlibat, Azahari (1994).
Polisi mengandungi elemen elemen seperti matlamat dan intrumen polisi, dimana ianya merangkumi skop yang luas bermula dari yang mudah sehinggalah kepada yang kompleks dimana polisi boleh wujud dalam dua bentuk, iaitu informal dan formal, yang mana polisi tertakluk kepada sistem yang meliputi tiga komponen penting yang saling berkait antara satu sama lain, iaitu polisi yang digubal, golongan yang berkepentingan dan enviromen polisi, Azizan Asmuni, (2007)
Walau bagaimana pun, di peringkat kerajaan, polisi (awam) merupakan tunggak dalam pencapaian keputusan dan faktor asas yang menggariskan halatuju semua aktiviti kerajaan, hubungan antara intitusi dan pihak pihak yang berkaitan, dan ianya melibatkan keputusan politik dimana ianya akan dinilai berdasarkan perlaksanaan polisi yang dijanjikan melalui struktur pentadbiran kerajaan. Azizan Asmuni, (2007)

Perkataan “bioteknologi” pertama kalinya telah diistilahkan pada tahun 1919 oleh Karl Ereky, seorang jurutera Hungary yang merujuk kepada metod dan teknik bagi menghasilkan bahan bahan daripada ‘raw materials’ dengan bantuan organism kehidupan (living organism). Manakala pengertian piawai bagi bioteknologi yang dicapai dalam konvensyen Biological Diversity (1992) yang telah dipersetujui oleh 168 negara negara anggota dan diterima oleh Food and Agriculture Organization of the United Nation (FAO) dan World Health Organization (WHO) ialah; “ any technological application that use biological system, living organisms or derivatives thereof, to make or modify products and processes for specific use”. Albert Sasson, (2006).

Konsep “ekonomi baru” dikenali dengan berbagai bagai melalui statistik produktiviti, globalisasi, pengetahuan ekonomi dan teknologi teknologi spesifik yang memberi kesan kepada sektor tertentu. Pada pandangan kami, ekonomi baru diwujudkan melalui perubahan dalam pengeluaran dan sistem pengorganisasian ekonomi hasil dari revolusi ICT, bioteknologi dan bahan bahan. Dan Marsh dan Les Oxley (2002). Chris Freeman (1995), mencadangkan kumpulan baru teknologi hendaklah menemukan lima keadaan jika ingin memberi kesan kesan besar kepada ekonomi, dimana mereka hendaklah; i) mewujudkan lingkungan baru terhadap penyertaan produk berasaskan peningkatan dalam ciri ciri teknikal bagi berbagai produk dan proses, ii) mengurangkan kos produk dan perkhidmatan, iii) boleh di terima dari sudut sosial dan politikal, iv) boleh diterima dari sudut persekitaran, v) mampu berkembang dan berkesan melalui sistem ekonomi.

Sains merupakan tema biasa dalam banyak perbincangan berkaitan ekonomi baru, dimana pada peringkat akhirnya sains/inovasi dimengertikan sebagai; its mechanisms and causal factors that will determine whether today’s new economy is remembered one hundred years from now. Innovation and its causal factors in one part of the new economy. Saviotti (1998). Maka “biotechnology has led to profitable innovation in only a relatively small number of applications in a few sectors in a few countries”. Freeman, (1995)


3. METODOLOGI LAPORAN TUGASAN
Kaedah laporan tugasan ini akan dibahagikan kepada dua fasal, iaitu;
i) Laporan berkaitan proses pembentukan polisi, dan
ii) Laporan berkaitan keberkesanan sains dan polisi awam dalam perlaksanaan Dasar Bioteknologi Negara sebagai peneraju pertumbuhan ekonomi baru Malaysia.
Laporan berbentuk kualitatif, berasaskan sumber sekunder dan primer, dimana penulis akan melaporkan pemerhatian yang dibuat oleh orang lain atau dokumen bertulis seperti buku, makalah, surat khabar dan journal penyelidikan, dan pemerhatian sendiri

4. HASIL/TEMUAN KAJIAN TUGASAN
4.1. Proses Pembentukan Polisi
Proses pembentukan polisi atau Dasar Bioteknologi Negara yang di lancarkan oleh mantan Perdana Menteri Malaysia pada 28 April 2005, merupakan proses dimana pihak kerajaan mentafsir dan menterjemah visi atau matlamat kepada program dan tindakan yang bakal dilaksanakan untuk mencapai hasil yang dikehendaki melalui peringkat peringkat berikut;

4.1.1 Pengenalpastian Masalah
a) Agenda polisi berasaskan isu nasional berkaitan dengan pemahaman yang perlu dilalui oleh rakyat sebagai stakeholders betapa pentingnya penglibatan mereka dalam industri bioteknologi sebagai industri penting yang berpotensi menjana sumber kekayaan dan ekonomi baru negara mengganti teknologi lapuk
b) Bagi memastikan agar negara tidak ketinggalan dalam inovasi yang berkaitan bioteknologi dengan mengambil langkah proaktif termasuk mengambil teknologi dan pakar dari luar negara
c) Untuk menjamin agar sumber digunakan dengan berhemah dalam bidang perhutanan, pertanian, perternakan dan perikanan

4.1.2 Penetapan Matlamat dan Alternatif polisi
a) Mengiktiraf kepentingan bioteknologi sebagai satu daripada pemacu utama pembangunan negara, kini dan masa depan
b) Mengiktiraf kepentingan bioteknologi sebagai penjana kemajuan dan kualiti hidup rakyat
c) Mengiktiraf kepentingan bioteknologi sebagai pencambahan pengetahuan dan inovasi dalam Negara sebagai elemen penting dalam usaha mencapai tahap pembangunan yang mempunyai nilai tambah
d) Mengiktiraf kepentingan bioteknologi boleh digunakan dengan cara yang terbaik untuk pembangunan insan tanpa mengenepikan bidang bidang lain dalam negara yang telah pun berjalan pesat

4.1.3 Pembinaan Instrumen Polisi
Berdasarkan sembilan teras utama dalam membangunkan bidang bioteknologi sebagai engin pertumbuhan ekonomi baru;
a) Pembangunan Bioteknologi Pertanian
b) Pembangunan Bioteknologi dan Penjagaan Kesihatan
c) Pembangunan bioteknologi Perindustrian
d) Penyelidikan dan Pembangunan (R&D) dan Pengambilalihan Teknologi
e) Pembangunan Sumber Tenaga
f) Pembangunan Prasarana Kewangan
g) Pembangunan Kerangka Kerja Peraturan dan Perundangan
h) Kedudukan Strategik

4.1.4 Perlaksanaan Polisi
a) Merubah dan memperluaskan nilai penciptaan dalam sektor pertanian melalui bioteknologi
b) Menggunakan kelebihan biodiversiti negara dengan melakukan penemuan komersial dalam pembangunan produk produk asli, termasuk meletakkan Malaysia dalam peta pasaran bi-generik
c) Memastikan pertumbuhan peluang peluang dalam aplikasi pemprosesan bio-termaju dan teknolgi bio-pembuatan
d) Menubuhkan pusat kecemerlangan dalam institusi sedia ada atau baru dengan mengadakan kerjasama antara kumpulan penyelidikan pelbagai bidang
e) Membina kemampuan sumber tenaga bioteknologi Negara bagi memenuhi keperluan pasaran melalui pelbagai skim khas, program dan latihan
f) Menawarkan dana ‘makmal ke pasaran’ yang kompetatif dan insentif untuk menggalakkan penglibatan ahli akademik, sektor swasta dan syarikat berkaitan kerajaan (GLC)
g) Mewujudkan persekitaran kondusif melalui penyemakan kerangka kerja prosedur dan perundangan secara berterusan selaras dengan piawaian dan amalan global. Membangun regim perlindungan harta intelek yang mampu menyokong aktiviti R&D dan pengkomersialan
h) Mewujudkan strategi pemasaran global untuk membina jenama bioteknologi yang diiktiraf

4.1.5 Penilaian Polisi
Setakat hari ini, masih tidak terdapat apa apa laporan penilaian yang dibuat oleh pihak kerajaan terhadap perkembangan dasar tersebut secara terperinci. Namun demikian pihak Kementerian telah memberi jawapan kepada soalan yang dibangkit di Parlimen pada Jun 2008 yang lalu;
SEHINGGA 30 April lalu, Kementerian Sains, Teknologi dan Inovasi menerima peruntukan RM483.4 juta bagi melaksanakan projek penyelidikan dan pembangunan dalam kajian sains biologi dan bioteknologi dalam tempoh Rancangan Malaysia Kesembilan (RMK-9). Menterinya, Datuk Dr Maximus Johnity Ongkili, berkata daripada jumlah itu, kajian sains marin, biodiversiti dan persekitaran menerima peruntukan sebanyak RM4.6 juta, manakala kajian bioteknologi sebanyak RM478.8 juta membabitkan RM141.2 juta untuk bioperubatan dan RM74.1 juta dalam bidang farmaseutikal atau biofarmasi.
Katanya, bidang lain dalam bioteknologi seperti bioteknologi tumbuhan, makanan, haiwan, industri bioteknologi dan bioteknologi persekitaran menerima peruntukan RM263.55 juta. "Kerajaan menyedari industri bioteknologi adalah satu sumber baru bagi meningkatkan pertumbuhan ekonomi negara. Oleh itu kerajaan menyusun strategi pembangunan industri bioteknologi dengan melancarkan Dasar Bioteknologi negara pada April 2005 lalu. "Strategi kerajaan untuk meningkatkan saingan dalam bidang sains bioteknologi ialah dengan mewujudkan persekitaran yang merangsang dan menggalakkan pertumbuhan industri bioteknologi melalui penubuhan Perbadanan Bioteknologi Malaysia (BiotechCorp) sebagai pusat sehenti industri bioteknologi serta memperkenalkan status dan konsep BioNexus," katanya.
Mengulas lanjut soalan M Manogaran (DAP-Telok Intan), Maximus berkata, menerusi status BioNexus, sesuatu syarikat antaranya akan menerima insentif cukai yang menarik dan dana pengkomersialan (dana padanan penyelidikan dan pembangunan (R&D) dana padanan perniagaan di peringkat antarabangsa. Beliau berkata, konsep BioNexus membolehkan pusat penyelidikan sedia ada digemblengkan untuk melaksanakan aktiviti R&D yang boleh membantu menjana ekonomi negara. Katanya, bagi memastikan penyelidikan bioteknologi lebih terarah dan fokus, kerajaan sedang membangunkan tiga institut bioteknologi iaitu Institut Genom Malaysia di Universiti Kebangsaan Malaysia, Institut Agrobioteknologi di Institut Penyelidikan dan Kemajuan Pertanian Malaysia (Mardi) serta Institut Farmaseutikal dan Nutraseutikal di Universiti Sains Malaysia.
Maximus juga menafikan kenyataan Manogaran bahawa Malaysia ketinggalan dalam bidang bioteknologi berbanding Singapura, sebaliknya negara mendahului negara lain di rantau ini. Katanya, sehingga kini sebanyak 63 syarikat diluluskan untuk status BioNexus dengan jumlah pelaburan sebanyak RM1.28 bilion. "Minggu lalu saya mengetuai delegasi Malaysia ke Persidangan Bio 2008 di Santiago dan menyaksikan kira-kira 10 perjanjian persefahaman bernilai RM1 bilion. "Ini mencerminkan kemajuan kita dalam bidang ini lebih mendahuli negara lain di rantau ini, khususnya dalam bidang biodiversiti dan bioteknologi pertanian," katanya.
Menjawab soalan Khairy Jamaluddin (BN-Rembau) yang menyuarakan kebimbangan kemungkinan paten flora dan fauna dihasilkan oleh saintis asing, Maximus berkata, kementerian akan memastikan geran bukan saja diterjemahkan terhadap produk dan hasil daripada inovasi, sebaliknya juga diterjemahkan kepada paten. ( Berita Harian 27 Jun 2008)

Penilaian berasaskan; keberkesanan, kecekapan, kecukupan, kesaksamaan, kepekaan kepada perubahan dan kesesuaian yang melibatkan; penganalisaan dan pemeriksaan, perbandingan matlamat dan pencapaian, fokus kepada kecekapan dan keberkesanan, memahami impak perlaksanaan polisi terhadap persekitaran dan mengambil kira keadaan realiti tidak dapat disahkan setakat ini


4.2. Keberkesanan Sains dan Polisi Awam Dalam Perlaksanaan Dasar Bioteknologi Negara Sebagai Peneraju Pertumbuhan Ekonomi Baru Malaysia
Merujuk kepada laporan yang dikeluarkan oleh Bahagian Bioteknologi Kebangsaan (BIOTEK), Kementerian Sains, Teknologi dan Inovasi (MOSTI), yang dikenali sebagai Pusat Kecemerlangan Bioteknologi. Beberapa pencapaian telah diperolehi dalam perlaksanaan Dasar Bioteknologi Negara berasaskan keberkesanan sains;
a) Telah mewujudkan tiga bidang utama fokus bioteknologi Negara, iaitu; pembangunan bioteknologi pertanian, pembangunan bioteknologi penjagaan kesihatan dan pembangunan bioteknologi industri, dengan tertubuhnya;
i) Institut Agro-Bioteknologi Malaysia (ABI) – Projek ABI merangkumi penyelidikan, pembangunan dan pengkomersialan keatas sektor agro-bioteknologi, dan ianya akan bekerjasama dengan pelbagai pihak dalam penyelidikan dan pengkomersialan produk agro yang berpotensi
ii) Institut Farmaseutikal dan Nutraseutikal Malaysia (IFNM) – Untuk menjadi sebuah organisasi yang betaraf dunia di dalam bidang farmaseutikal dan nutraseutikal. Secara khususnya objektif IFNM adalah untuk menjadi sebuah pusat kecemerlangan bioteknologi kesihatan dengan menggabungkan kumpulan penyelidik daripada pelbagai disiplin bagi menjalankan aktiviti R&D yang berpotensi untuk dikomersialkan
iii) Institut Genome Malaysia (MGI) - Merupakan sebuah organisasi yang menjalankan penyelidikan dan penemuan dalam bio-sumber tropikal melalui projek projek berkaitan penjujukan genom, perbandingan dan pengfungsian genomic serta struktur biologi
b) Menubuhkan BiotechCorp yang dikawal selia oleh Majlis Tindakan Bioteknologi Negara dan menerima nasihat daripada panel penasihat antarabangsa, dimana kedua dua nya diletak di bawah kuasa Perdana Menteri. BiotechCorp bertanggung jawab menggalakkan pembabitan sektor swasta negara dalam bidang bioteknologi, mempromosi negara Malaysia sebagai pusat bioteknologi serantau, menyelaraskan aktiviti penyelidikan dan pembangunan (R&D) berasaskan komersial serta menyelaraskan proses permohonan insentif insentif yang ditawarkan kerajaan
c) Menggalakkan pemahaman dan kesedaran masyarakat terhadap bioteknologi melalui pembangunan dan penyelarasan data, maklumat dan pengetahuan dalam bidang bioteknologi. Membangunkan program modal insan dalam bidang bioteknologi, membantu dan menyelaras pemindahan teknologi kepada masyarakat hasil penyelidikan bidang bioteknologi yang dibiayai oleh kerajaan. Mengenalpasti program dan aktiviti serta menyediakan sumber kewangan, kemudahan fizikal, khidmat nasihat dan sokongan teknikal bagi R&D bioteknologi kepada golongan rakyat yang berminat.

5. PERBINCANGAN
Perbincangan akan menjurus kepada dua fasal utama, iaitu fasal pembentukan polisi, dan keberkesanan sains terhadap perlaksanaan polisi.

i) Pembentukan Polisi (penilaian)
Sebagaimana yang ditakrifkan, polisi merupakan kaitan diantara; keputusan, proses tolak ansur/politik, mempercepatkan proses perubahan, faedah kepada orang ramai dan melalui proses yang mudah kepada yang kompleks, Azahari. (1994)
Polisi/Dasar Bioteknologi Negara yang dikaji ini, merupakan polisi awam yang meliputi skop ‘polisi strategik’ dimana keputusan dibuat oleh pihak kerajaan yang melibatkan polisi polisi besar dan pembahagian peruntukan dan bidang tugas yang lebih meluas. Haddad (1995). Polisi ini merupakan ‘polisi formal bertulis’ yang didokumenkan di peringkat organisasi, perundangan dan peraturan birokrasi yang tertakluk dibawah rancangan jangka panjang kerajaan. Midley. (2000). Ianya terbentuk dalam sistem polisi yang merangkumi tiga komponen penting yang saling berkait diantara satu sama lain, iaitu; polisi yang digubal, golongan berkepentingan (stakeholders) dan enviromen polisi, Dye (1998) dan Dunn, (1994)
Polisi/Dasar Bioteknologi Negara ini juga merupakan polisi yang digubal berasaskan proses secara sistematik untuk menjangka dan memperbaiki masa hadapan. First, (1993), yang merangkumi dua perkara penting, iaitu; pihak kerajaan yang membentuk polisi, dan proses pembentukannya lebih kompleks dan mempunyai mekanisma birokrasi. Pegawai kerajaan sendiri yang bertanggung jawab dalam pembentukan polisi dengan menjalankan aktiviti aktiviti mengkaji isu dan peraturan, serta mendokumentasikan polisi, manakala penyediaan dan penyemakan deraf rang undang undang oleh pegawai undang undang, dilulus sebagai polisi dan diterbitkan, Midgley (2000).
Di Malaysia, struktur pentadbiran kerajaan melambangkan cara penyampaian sesuatu polisi, ianya dibahagikan kepada kementerian, jabatan, agensi dan unit unit demi memberi manafaat kepada golongan sasar polisi yang khusus. Penubuhan mekanisma Penasihat dan Perunding adalah aspek aspek pembangunan polisi, dimana pelbagai pihak yang berkepentingan berusaha mempengaruhi keputusan kerajaan berkaitan dengan halatuju polisi, melalui interaksi diantara masyarakat dan kerajaan demi kepentingan keberhasilan dan impak polisi yang dibentuk.
Di dalam pembentukan polisi oleh kerajaan, perlaksanaan polisi dibahagi kepada dua fasal, iaitu; pelaksanaan penggubalan undang undang dan pelaksanaan tindakan, ianya bertujuan untuk; memastikan sumber diguna dengan effisyen, kesaksamaan penggunaan sumber, keberkesanan dan keutamaan polisi.
Pembentukan polisi/Dasar Bioteknologi Negara telah melalui proses proses berikut; Agensi Persekutuan melalui Menterinya membuat cadangan polisi dan diserahkan kepada Kumpulan Perancang Antara Agensi untuk diteliti, selanjutnya dimajukan kepada Unit Perancang Ekonomi untuk diperhalusi untuk membentuk draf polisi. Kemudian Jawatankuasa Perancangan Pembangunan Negara memperhalusi sekali lagi draf yang dikemukakan oleh Unit Perancang Ekonomi untuk dikemukakan kepada Majlis Perancang Negara untuk dibahaskan di peringkat Menteri Kabinet. Draf yang telah dipersetujui diperingkat Jemaah Menteri akan di bentangkan di Parlimen untuk dibahas dan luluskan sebagai undang undang.
Di Parlimen, rang undang undang dibentangkan untuk bacaan kali pertama oleh Menteri yang bertanggungjawab, kemudian ianya dibahas dan diundi diperingkat bacaan kali kedua untuk kelulusan. Rang undang undang yang diluluskan diperingkat bacaan kali kedua dibahaskan secara spesifik di Peringkat Jawatankuasa untuk meminda dan memutuskan mengenai fasal dan jadual yang dikemukakan, kemudian ianya akan melalui proses bacaan kali ketiga untuk diluluskan oleh Dewan Rakyat dan Dewan Negara sebelum diperkenankan oleh Seri Paduka Baginda Yang Di Pertuan Agong, setelah mendapat perkenan Yang Di Pertuan Agong, maka pihak kerajaan akan mewarta dan mencetakkan undang undang tersebut untuk dilaksanakan oleh pihak kementerian/agensi yang terlibat.
Perlaksanaan undang undang yang diluluskan akan dilaksanakan berasaskan pembentukan polisi, sebagaimana yang diterangkan di bab 4 melalui peringkat peringkat tertentu.

ii) Keberkesanan Sains Terhadap Pelaksanaan Polisi (penilaian)
Produk bioteknologi pertanian dan produk asli istimewa (specialty natural products) adalah satu industri yang berpotensi untuk dimajukan kerana kekayaan biodiversiti negeri ini. Herba dan tumbuhan ubat-ubatan adalah merupakan produk biodiversiti yang berupaya menjadi industri penting dan boleh mendatangkan hasil bernilai jutaan ringgit di pasaran antarabangsa.

Pembangunan bioteknologi menjadi agenda penting dalam program mempelbagaikan industri. Sehubungan dengan itu pembangunan sumber manusia bagi mewujudkan lebih ramai tenaga mahir dalam bidang ini telah ditingkatkan. Kawasan yang sesuai samaada untuk penanaman ataupun pemerosesan telah dikenalpasti untuk diwartakan. Langkah-langkah pencegahan supaya sumber sumber bioteknologi ini tidak pupus dan terus berkembang untuk dieksploitasikan telah diberikan perhatian khusus.

Program bioteknologi dan Keupayaan Pusat Bio-Teknologi Ternakan telah ditingkatkan supaya baka ternakan bermutu tinggi dapat dibekalkan kepada penternak tempatan dan juga untuk dieksport. Pembangunan sumber manusia untuk melahirkan lebih ramai pakar dalam bidang ini akan diteruskan.

Dalam industri perikanan, konsep bioteknologi telah diberikan perhatian kerana terdapat berbagai produk merin yang berpotensi belum dieksploitasikan sepenuhnya. Kajian dari semasa ke semasa telah dilakukan untuk mencari produk merin yang boleh diproses untuk digunakan dalam bidang perubatan, kosmetik, gantian gelatin dan kegunaan farmasi. Dalam industri akuakultur, para pengusaha telah digalakkan untuk menggunakan teknologi pro-biotik yang lebih mesra alam berbanding dengan anti-biotik yang lebih bersifat kimia.

Kajian agronomi dan pengumpulan janaplasma herba yang mempunyai nilai perubatan untuk tujuan konservasi dan juga penyediaan tanaman dasar telah diteruskan. Tanaman herba telah ditanam semula untuk dibiak bakakan di stesen penyelidikan pertanian. Pengeluaran baka tumbuhan melalui proses Pengkulturan Tisu (tissue Culture) telah ditingkatkan melalui kajian yang dilaksanakan oleh pakar-pakar terlatih. Teknik-teknik pengklonan benih, kejuruteraan genetik, pengkulturan tisu tanaman dan pembiakan in-vitro tanaman telah dimajukan untuk menjamin ketulinan dan meningkatkan produktiviti tanaman.
Kaedah terkini yang membolehkan ahli sains mengkaji kesan beribu ribu gen pada satu masa adalah ‘teknologi cip DNA’ (DNA chip atau microarray technology). Melalui penggunaan teknologi berkenaan, fungsi ribuan gen sama ada meningkat atau menurun akan dapat diketahui. Teknologi ini telah berjaya mengurangkan masa analisis fungsi ribuan gen daripada beberapa tahun kepada hanya beberapa minggu saja.
Pengetahuan mengenai fungsi gen yang diperoleh hasil kajian genomik akan dapat membantu merancang aktiviti kejuruteraan genetik dengan menentukan gen sasaran yang akan memberikan hasil yang paling berkesan. Kaedah genomik juga telah membantu usaha mendapatkan gen yang diperlukan daripada pokok sawit untuk tujuan kejuruteraan genetik. Teknologi cip akan membantu menentukan kesan baik dan tidak baik yang diperoleh hasil pemindahan sesuatu gen. Kesimpulannya, kajian genomik dan kejuruteraan genetik adalah saling lengkap melengkapi dan saling memerlukan diantara satu sama lain
Kerajaan merancang untuk menubuhkan Pusat Inovasi Kebangsaan (MyNIC) tahun depan, pada peringkat ini, Kementerian Sains, Teknologi dan Inovasi (MOSTI) sedang melakukan kajian mendalam berhubung penubuhan pusat itu.
MyNIC akan menumpukan usaha-usaha inovasi dalam semua bidang dengan keutamaan kepada teknologi komunikasi maklumat dan bidang bioteknologi.
Sehubungan itu Perdana Menteri berkata, insentif yang pernah diberikan sebelum ini akan diperluaskan lagi dengan kemudahan-kemudahan tambahan seperti peluang melakukan penyelidikan penting, geran penyelidikan dan penurunan cukai pendapatan di Wilayah Pembangunan Iskandar untuk kumpulan berkenaan. (Utusan Malaysia, 18 November 2009)
Adalah dijangkakan jika rancangan Dasar Bioteknologi Negara berjalan lancar, industri bioteknologi negara mampu mewujudkan 280,000 peluang pekerjaan menjelang 2020, selain meningkatkan imej pertanian negara sekaligus membantu meningkatkan taraf hidup masyarakat terutama yang tinggal di luar bandar.
6. RUMUSAN DAN CADANGAN
Berdasarkan kepada kajian yang dibuat, adalah didapati bahawa; pembentukan polisi ini (Dasar Bioteknologi Negara) yang digubal oleh kerajaan adalah menepati kriteria sebuah polisi/dasar yang mana ianya bersesuaian dengan difinasi, elemen, skop, bentuk, sistem, peranan dan proses pembentukan. Dalam masa yang sama ianya menepati ciri ciri polisi yang berkehendakkan; langkah langkah strategik dengan berpandangan jauh untuk menyumbang kepada pencapaian matlamat jangka panjang, objektifnya jelas, fleksibel dan berinovatif, mempunyai badan yang bertanggung jawab dan berkomitmen, melibatkan golongan yang berkepentingan, berdasarkan bukti terbaik dari pelbagai sumber, mengambil kira kesan polisi, melibatkan pengkajian secara berterusan, mengambil kira pengalaman polisi lain dan melibatkan jawatankuasa penilaian secara sistematik. Ianya bertepatan dengan mengambil kira perkara perkara berikut, Azahari. (1994);
i) Semua polisi dibentuk dalam keadaan konflik
ii) Kebaikan polisi jarang sekali dicapai tanpa usaha politik
iii) Perlaksanaan polisi adalah tindakan penyesuaian dan proses tolak ansur
iv) Persepsi orang ramai amat mempengaruhi keputusan polisi
v) Visi yang jelas amat berguna dan boleh menperkukuh keadaan apabila keadaan tersebut tidak stabil
vi) Polisi mesti ada pengecualian
Berasaskan kepada kenyataan diatas, saya berpendapat bahawa pembentukan polisi/dasar terhadap Dasar Bioteknologi Negara, adalah menepati ciri ciri sebenar pembentukan piawaian polisi awam/kerajaan, dan ianya boleh diteruskan pelaksanaannya tanpa apa apa pengubah suaian.

Sebaliknya, berkaitan dengan keberkesanan dalam pelaksanaan polisi, dimana keyakinan orang awam tentang sains, khususnya dalam bioteknologi, tidak akan tercapai tanpa keterbukaan komunikasi berkaitan potensial atau penerimaan risiko yang berhubung kait dengan sains dan teknologi. Maka diolog perlu diadakan dengan orang awam, pembuat polisi dan komuniti saintifik, mendengar dan mengambil kira pandangan masing masing demi pencapaian pelaksanaan polisi tersebut
Kesedaran awam dan penyertaan mereka hendaklah dirancang, dan dipertimbang dengan kukuh bagi pencapaian impak yang maksimum. Ianya tidak sekadar perancangan jangka pendek, sebaliknya menjangkau perancangan jangka panjang. Bagi negara yang kewangannya terhad, peruntukan terhadap bioteknologi hanya akan disediakan jika kesedaran dikalangan pembuat keputusan benar benar menghargai peluang peluang dan faedah yang diperolehi dari bioteknologi
Bagi negara membangun seperti Malaysia, literasi saintifik dikira masih berada ditahap rendah, meski pun pendidikan tinggi, media masa dan lain lain sumber berkaitan informasi sains mudah diperolehi. Kesedaran saintifik dikalangan rakyat bergantung kepada abiliti dan kesediaan bagi kumpulan yang berbagai bagai, terutamanya pembuat polisi, masyarakat saintifik dan khususnya masyarakat yang akan ikut serta.
Meski pun terdapat bangkangan dan halangan dari orang awam kerana dasar ini masih baru dan terasing dikalangan rakyat, namun yang pastinya bioteknologi masih merupakan sokongan yang signifikan dalam aplikasi perubatan dan industri, khususnya dalam bidang pertanian.

Harapan dan Cadangan
Walaupun demikian, bioteknologi ini masih lagi perlu diperhalusi terutamanya dari segi status halal haram dan kesannya terhadap kesihatan dan kesejahteraan manusiawi dan alam. Menerusi kajian para saintis, bioteknologi ini masih terdapat kekurangan yang mampu membawa padah kepada manusia dan alam.
Teknologi baru yang radikal yang memecahkan sempadan genetik ini bukan sahaja antara spesis tetapi juga antara manusia, haiwan dan tumbuhan mendatangkan risiko serius serta ibarat meletakkan manusia sebagai ‘tikus makmal’. Menurut pakar, keselamatan proses ujikaji kajian akan sentiasa berada dihujung tanduk kerana kesilapan yang berlaku tidak akan dapat ditarik balik daripada alam dan kesannya akan merebak tanpa sempadan. Tidak seperti kajian dan ujikaji kimia dan nuklear, ‘pencemaran genetik’ tidak dapat dibersihkan. Kesilapan genetik ini akan berpanjangan dan bersambung antara generasi ke generasi. (Mohideen Abdul Kader, A guide to Genetically-modified Foods in Malaysia).
Edwin Chargoff, seringkali dirujuk sebagai ‘Bapa Biologi Molekul’, pernah menyatakan bahawa pengubahsuaian genetik di dalam makanan ibarat “Suatu eksperimen yang paling besar dan berbahaya di dalam sejarah manusia.” Beliau mengibaratkan pengubahsuaian ini sebagai ancaman yang paling besar berbanding teknologi nuklear.
Pada tahun 1998, Dr. Arpad Pusztai, seorang saintis British telah mempelopori kajian mengenai kesan makanan yang mengalami pengubahsuaian genetik (GM) terhadap nutrisi haiwan dan alam telah mendapati bahawa ia memberikan kesan negatif terhadap usus, badan,tahap metabolisma dan sistem imunisasi tikus yang diuji. Kajiannya melibatkan ubi kentang GM yang diberikan kepada tikus bagi diperhatikan kesan perubahan pada fisiologi, terutamanya usus, proses metabolisma dan sistem imunisasinya. Kajian mendapati saiz beberapa organ tikus telah mengecil termasuk otak dan sistem imunisasi melawan penyakitnya bertambah lemah. Akibat daripada hasil dapatannya itu, Pusztai telah disingkirkan dan dipaksa bersara daripada pasukan ujikajinya di Rowett Research Institute selepas melahirkan kegusarannya kepada media. Antara ancaman makanan GM ini adalah alahan, kadar toksid, daya tahan antibiotik meningkat dan kesan-kesan sampingan luar jangkaan lain. Mengubahsuai struktur genetik suatu makanan juga boleh mewujudkan toksin pembunuh yang pada asalnya adalah selamat bagi tubuh badan.
Bakteria yang telah mengalami kejuruteraan genetik (GE) bagi tujuan menghasilkan makanan tambahan dalam kuantiti besar,L-tryptophan, telah menghasilkan toksik yang membunuh lebih 30 orang dan mencacatkan lebih 5,000 orang di Amerika Syarikat sebelum ditarik balik dan diharamkan penghasilannya oleh Food and Drug Administration (FDA). Kajian yang dijalankan oleh Michigan State University juga mendapati tanaman yang melalui proses GM dan GE bagi melindungi daripada virus akan mengakibatkan virus tersebut bermutasi kepada suatu bentuk baru lebih berbahaya dan berupaya menyerang spesis tumbuhan dan hidupan lain.
Selain kesannya terhadap kesihatan dan alam, makanan yang dihasilkan melalui kaedah bioteknologi ini juga tidak terlepas daripada isu halal haramnya. Terkini, kira kira 30% daripada 100 produk kesihatan yang diuji di makmal Pusat Pengajian Sains Farmasi Universiti Sains Malaysia (USM), didapati tidak halal kerana menggunakan gelatin kapsul ubat dari babi.
Surah al-Baqarah ayat 172 bermaksud; “Hai orang-orang yang beriman, makanlah di antara rezeki yang baik-baik yang Kami berikan kepada kamu dan bersyukurlah kepada Allah jika kamu benar-benar menyembah hanya kepada-Nya.”
Al Quran dan Sunnah memandang soal halal haram makanan ini sebagai suatu yang besar yang mana mampu memberi kesan terhadap kehidupan di dunia dan di akhirat. Menurut perkiraan Islam, soal halal haram makanan akhir yang diambil bergantung juga dengan persoalan asas bagaimana ia dihasilkan, dari mana ia dihasilkan dan siapa yang menghasilkannya.
Firman Allah s.w.t yang bermaksud; “Hai manusia! Makanlah dari apa-apa yang ada di bumi ini yang halal dan baik, dan jangan kamu mengikuti jejak syaitan kerana sesungguhnya syaitan itu musuh yang terang-terangan bagi kamu.” al-Baqarah: 168).

RUJUKAN